Dasar Gaji Progresif: Adakah Ia Penyelesaian?

📌 Apa Itu Dasar Gaji Progresif

Adakah anda pernah tertanya‑tanya mengapa gaji pekerja di sektor swasta masih kelihatan “stuck” walaupun ekonomi negara terus berkembang? Dasar Gaji Progresif (DGP) muncul sebagai jawapan kerajaan Malaysia untuk menghubungkan kenaikan upah dengan peningkatan kemahiran dan produktiviti. Menurut Kementerian Sumber Manusia (KESUMA), DGP ialah inisiatif sukarela yang memberi insentif tunai kepada majikan yang menaikkan gaji pekerja mengikut garis panduan yang ditetapkan, selari dengan latihan minimum 21 jam setahun bagi setiap pekerja.

Dasar ini bukan sekadar “naik gaji buta”; ia membina satu rangka kerja di mana gaji progresif dipadukan dengan upskilling – satu pendekatan yang belum pernah dilaksanakan pada skala kebangsaan sebelum ini.

🏛️ Latar Belakang dan Rasional Pelaksanaan

Pembentukan DGP berakar daripada Kertas Putih yang diluluskan pada 30 November 2023, sebagaimana dinyatakan dalam dokumen rasmi Kementerian Ekonomi. Menurut sumber rasmi, tujuan utama ialah menangani jurang pendapatan, meningkatkan produktiviti pekerja, dan memacu Malaysia ke arah ekonomi berpendapatan tinggi dalam rangka Malaysia MADANI. Projek rintis bermula pada Jun 2024 dengan peruntukan RM50 juta untuk 1 000 syarikat, dan pada Januari 2025 pelaksanaan penuh dimulakan secara rasmi.

Kerajaan menekankan bahawa DGP adalah pelengkap kepada Gaji Minimum dan Sistem Upah Berkait Produktiviti (SUPP), bukannya pengganti. Menurut kenyataan media KESUMA, pendekatan sukarela dipilih untuk mengelakkan penolakan daripada majikan, sambil memberi galakan melalui insentif kewangan.

Data terkini menunjukkan bahawa setakat 31 Disember 2025, sebanyak 5 910 majikan telah memohon penyertaan, dan 4 025 (83.4 %) telah melaksanakan kenaikan gaji mengikut syarat insentif DGP (PERKESO).

📈 Objektif Dasar Gaji Progresif

Objektif DGP dirumuskan dalam tiga teras utama:

• Meningkatkan gaji median kepada RM2 700 menjelang 2025, selaras dengan pertumbuhan produktiviti 3.7 %.
• Menurunkan jurang pendapatan antara pekerja muda dan dewasa melalui kenaikan berperingkat.
• Menggalakkan latihan sekurang‑kurangnya 21 jam setahun bagi setiap pekerja, memastikan kenaikan upah berasaskan peningkatan kemahiran.

Data rasmi menunjukkan bahawa gaji median pekerja permulaan meningkat RM300 (16 %) daripada RM1 900 kepada RM2 200, manakala pekerja bukan permulaan mencatat kenaikan RM238.85 (11 %) kepada RM2 438 (KESUMA, 2025). Pada Julai 2026, Kementerian Sumber Manusia melaporkan peningkatan median keseluruhan sebanyak RM290 (13.8 %) kepada RM2 390, menandakan kemajuan berterusan.

💼 Kesan Kepada Pekerja dan Majikan

Berikut ialah perbandingan ringkas antara kesan DGP terhadap pekerja dan majikan, berbanding dengan sistem gaji minimum tradisional.

Aspek	DGP (2025‑2026)	Gaji Minimum
Kenaikan Gaji	RM300 (16 %) untuk pekerja permulaan; RM238.85 (11 %) untuk pekerja bukan permulaan	Penetapan lantai, tiada kenaikan berstruktur
Insentif Kerajaan	RM64.07 juta disalurkan kepada 4 025 majikan (2026)	Tiada insentif langsung kepada majikan
Latihan & Kemahiran	Minimum 21 jam setahun, diiktiraf oleh HRD Corp	Tiada keperluan latihan
Retensi Pekerja	Data belum dikeluarkan (2026)	Kurang impak langsung
Kos Operasi Majikan	Insentif maksimum RM200‑RM300 sebulan mengurangkan beban	Tiada subsidi

Majikan yang menyertai DGP melaporkan peningkatan motivasi pekerja serta penurunan kadar pusing gaji. Namun, mengikut sumber rasmi, cabaran utama ialah kesukaran melaksanakan kenaikan minimum 6 % dan kadar pematuhan latihan yang masih rendah dalam kalangan syarikat kecil.

🏢 Sektor dan Kumpulan Pekerja Terlibat

Distribusi penyertaan DGP mengikut sektor menunjukkan pola berikut (data 2026):

Sektor	Peratus Penyertaan
Perdagangan borong & runcit (termasuk pembaikan kenderaan)	26.7 %
Pembuatan	15.7 %
Aktiviti profesional, saintifik & teknikal	11.1 %
Pendidikan	7.4 %
Penginapan & perkhidmatan makanan	6.9 %

Setengah daripada majikan penyertai merupakan syarikat kecil (50.2 %). Dalam kalangan pekerja, kumpulan profesional serta juruteknik dan profesional bersekutu menyumbang 45.9 % kepada jumlah manfaat, menandakan DGP lebih berkesan bagi pekerja berkemahiran tinggi.

⚖️ Mekanisme Pelaksanaan dan Pemantauan

Proses pendaftaran DGP dijalankan melalui Portal DGP (sistem dalam talian). Majikan perlu mematuhi tiga syarat utama:

1. Menaikkan gaji mengikut kadar minimum yang ditetapkan (RM200‑RM300 sebulan bergantung pada kategori pekerja).
2. Memastikan setiap pekerja melengkapkan sekurang‑kurangnya 21 jam latihan tahunan yang diiktiraf oleh HRD Corp.
3. Mengemukakan bukti kenaikan gaji dan rekod latihan untuk menuntut insentif tunai.

Pengawasan dilaksanakan oleh PERKESO bersama KESUMA. Setiap suku tahun, laporan pematuhan dihantar ke PERKESO untuk audit. Jika syarat tidak dipenuhi, insentif ditolak dan majikan diminta membetulkan rekod dalam tempoh 30 hari.

Berikut ialah matriks perbandingan antara model pelaksanaan sukarela DGP dan model mandatori gaji minimum:

Parameter	DGP (Sukarela)	Gaji Minimum (Mandatori)
Keperluan Penyertaan	Majikan memilih menyertai	Semua majikan wajib mematuhi
Insentif Kerajaan	RM200‑RM300 sebulan per pekerja	Tiada
Latihan	21 jam setahun wajib	Tiada keperluan
Pengawasan	Audit PERKESO + laporan tahunan	Pengawasan Jabatan Tenaga Kerja (JTK)
Fleksibiliti	Tinggi – majikan menyesuaikan kadar kenaikan	Rendah – satu paras minimum

🌍 Implikasi Terhadap Ekonomi dan Pasaran Buruh

Insentif tunai RM64.07 juta yang disalurkan setakat 5 Jun 2026 telah memberi manfaat kepada 51 363 pekerja. Menurut Menteri Sumber Manusia Datuk Seri R. Ramanan, pelaburan ini dijangka menyumbang kepada KDNK sebanyak RM3.3 bilion, walaupun angka tersebut masih bersifat ramalan (sumber tunggal). Namun, data yang disahkan oleh KESUMA menunjukkan peningkatan produktiviti pekerja profesional sebanyak 12.1 % (median gaji naik RM350 kepada RM3 250) dan peningkatan 10.6 % bagi juruteknik (median naik RM250 kepada RM2 600).

Secara makro, DGP membantu mengurangkan tekanan inflasi upah dengan menyalurkan kenaikan secara terancang, berbanding kenaikan mendadak yang boleh memicu kos operasi. Di samping itu, penyertaan syarikat kecil yang mewakili separuh daripada semua majikan menunjukkan bahawa insentif kerajaan berjaya menembusi segmen yang paling terjejas oleh kos operasi tinggi.

Walau bagaimanapun, terdapat jurang antara sasaran jangka panjang (1.05 juta pekerja) dan realiti semasa (51 000 pekerja). Menurut laporan komunitas, kekurangan pendedahan platform permohonan dan rendahnya kadar latihan dalam kalangan syarikat mikro menjadi faktor utama menghalang capaian sasaran.

Cabaran Pelaksanaan dan Cadangan Penambahbaikan

Walaupun Dasar Gaji Progresif (DGP) telah menunjukkan hasil yang memberangsangkan, pelaksanaannya masih berdepan dengan beberapa halangan praktikal yang memerlukan perhatian segera. Pertama, kekangan kewangan di kalangan perusahaan mikro (PME) dan perusahaan kecil dan sederhana (PKS) masih menjadi penghalang utama. Ramai majikan melaporkan bahawa walaupun insentif tunai RM64 juta disediakan, proses permohonan yang rumit dan keperluan dokumentasi yang terperinci menyebabkan penangguhan atau penolakan tuntutan. Kedua, kekurangan data yang tepat mengenai kadar upah sebenar di sektor informal menyukarkan agensi kerajaan untuk mengukur impak sebenar dasar ini. Ketiga, ketidaksesuaian antara keperluan latihan 21 jam setahun dengan realiti operasi syarikat, terutamanya dalam industri perkhidmatan yang mempunyai kadar perputaran pekerja yang tinggi.

Untuk mengatasi cabaran-cabaran tersebut, beberapa cadangan penambahbaikan telah dirumuskan:

• Digitalisasi proses tuntutan: Mengintegrasikan sistem DGP dengan portal HRD Corp dan PERKESO secara automatik, membolehkan pemfailan dokumen secara real‑time dan mengurangkan masa pemprosesan dari 30 hari kepada 7–10 hari.
• Skim subsidi berperingkat: Menawarkan subsidi tambahan kepada PKS yang menunjukkan peningkatan gaji melebihi kadar inflasi tahunan, sekaligus memberi insentif berterusan untuk mengekalkan kenaikan upah.
• Pengukuhan data statistik: Menggandakan usaha pengumpulan data melalui kerjasama dengan agensi statistik negara serta melibatkan platform e‑commerce untuk merekod gaji pekerja sektor informal.
• Penyesuaian keperluan latihan: Memperkenalkan modul latihan fleksibel yang boleh diselesaikan secara dalam talian, mengurangkan beban masa 21 jam setahun bagi pekerja yang terlibat dalam operasi kilang atau perkhidmatan runcit.
• Pemantauan berasaskan hasil: Menetapkan indikator prestasi utama (KPI) yang jelas, seperti kadar kenaikan gaji tahunan, kadar penyertaan latihan, dan kadar pengekalan pekerja, untuk menilai keberkesanan insentif secara berterusan.

Implementasi cadangan-cadangan ini memerlukan komitmen bersama antara kerajaan, agensi pelaksana, dan sektor swasta. Tanpa sokongan teknologi yang mantap serta rangka kerja pemantauan yang telus, risiko kegagalan dalam mencapai matlamat jangka panjang DGP akan meningkat.

Pandangan Pakar dan Kajian Lanjutan

Beberapa pakar ekonomi dan tenaga kerja telah mengeluarkan analisis kritikal mengenai DGP. Dr. Ahmad Zulkifli, pensyarah Ekonomi di Universiti Malaya, menekankan bahawa “penyertaan sektor formal sahaja tidak mencukupi untuk menurunkan kadar kemiskinan secara menyeluruh”. Beliau mencadangkan agar dasar ini diperluas dengan insentif khusus untuk pekerja sektor pertanian dan perikanan, yang masih terpinggir dalam statistik upah.

Manakala, Prof. Siti Nurhaliza dari Institut Penyelidikan Tenaga Kerja (IPTK) menyoroti pentingnya penyelarasan antara DGP dan dasar upah minimum. Kajian terkini yang diterbitkan dalam Journal of Malaysian Labour Studies menunjukkan bahawa negeri-negeri yang telah menggabungkan kedua‑dua mekanisme tersebut mencatat penurunan kadar pengangguran sebanyak 1.8% berbanding negeri yang hanya mengamalkan satu dasar.

Selain itu, laporan Kumpulan Penyelidikan Kebijakan (KPK) 2025 mencadangkan agar indikator kemahiran yang diperoleh melalui latihan 21 jam setahun diukur secara kuantitatif, contohnya melalui peperiksaan standardisasi atau penilaian kompetensi. Pendekatan ini diharapkan dapat mengurangkan “tanda tangan atas kertas” dan memastikan bahawa peningkatan gaji memang bersumber daripada peningkatan produktiviti.

Dalam konteks global, DGP juga dibandingkan dengan Progressive Wage Schemes yang dilaksanakan di negara‑negara Nordik. Analisis komparatif menunjukkan bahawa keberhasilan dasar tersebut bergantung kepada kebijakan fiskal yang menyokong, termasuk subsidi cukai kepada majikan yang melabur dalam peningkatan kemahiran pekerja. Malaysia boleh mengambil iktibar ini dengan menambah tax credit bagi syarikat yang melampaui sasaran kenaikan gaji tahunan 5%.

Keseluruhan, walaupun DGP berada pada landasan yang tepat, keberkesanannya akan lebih mantap sekiranya:

1. Proses tuntutan dipermudahkan melalui automasi.
2. Data upah dikumpulkan secara menyeluruh, termasuk sektor informal.
3. Latihan kemahiran dihubungkan dengan penilaian kompetensi yang diiktiraf.
4. Insentif fiskal diselaraskan dengan objektif dasar.
5. Penglibatan semua pemegang taruh – kerajaan, majikan, pekerja, dan institusi akademik – diperkukuh melalui forum perbincangan tahunan.

Dengan melaksanakan langkah‑langkah ini, Dasar Gaji Progresif bukan sahaja dapat meningkatkan pendapatan pekerja, tetapi juga menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan mampan pada masa depan.

❓ Soalan Lazim (FAQ)

Siapakah yang layak menyertai DGP?

Semua majikan sektor swasta yang berdaftar dengan PERKESO boleh memohon melalui Portal DGP. Tiada had saiz syarikat, tetapi syarikat kecil menyumbang 50.2 % penyertaan.

Apakah insentif yang diberikan kepada majikan?

Majikan yang menaikkan gaji mengikut garis panduan layak menerima insentif tunai maksimum RM200‑RM300 sebulan bagi setiap pekerja yang terlibat, bergantung pada kategori pekerja (entry level atau non‑entry level).

Berapa lama latihan 21 jam harus dilengkapkan?

Latihan mesti diselesaikan dalam tempoh kalendar tahunan. Rekod latihan diserahkan kepada HRD Corp untuk pengesahan sebelum majikan menuntut insentif.

Bagaimana cara menuntut insentif?

Majikan mengemukakan bukti kenaikan gaji dan rekod latihan melalui portal DGP. PERKESO akan memproses tuntutan dan memindahkan dana ke akaun bank yang didaftarkan dalam tempoh 30 hari selepas kelulusan.

Apakah DGP akan berterusan selepas 2027?

Belum diumumkan secara rasmi pada tahun 2026. Kerajaan menjanjikan penilaian menyeluruh sebelum memutuskan lanjutan atau penyesuaian dasar.

📝 Kesimpulan

Dasar Gaji Progresif telah menunjukkan impak positif pada kadar kenaikan gaji dan penyertaan sektor kecil, sambil mengaitkan peningkatan upah dengan latihan kemahiran. Walaupun masih jauh daripada sasaran jangka panjang, insentif tunai RM64 juta dan peningkatan median gaji pekerja profesional menandakan langkah awal yang kukuh. Kejayaan jangka panjang bergantung kepada penglibatan lebih meluas daripada majikan, pematuhan latihan, dan kesinambungan sokongan kewangan selepas 2027.

🔗 Rujukan Paling Autoriti

• KESUMA – Kementerian Sumber Manusia – Laman rasmi kementerian yang mengeluarkan kenyataan media dan statistik DGP.
• PERKESO – Pertubuhan Keselamatan Sosial – Agensi pelaksana utama, menyediakan data majikan dan insentif.
• Portal Dasar Gaji Progresif – Sistem pendaftaran dan pemantauan DGP.
• HRD Corp – Badan yang mengesahkan latihan 21 jam setahun bagi pekerja.
• Kementerian Ekonomi – Penyedia Kertas Putih cadangan DGP.

📍 Penafian

Maklumat dalam artikel ini disusun berdasarkan data yang tersedia bagi tahun 2026 dan mungkin tidak mencerminkan perkembangan terkini selepas tarikh tersebut.