Punca Jerebu: Kelemahan Perjanjian AATHP Didedah

Berikut adalah artikel komprehensif mengenai punca jerebu dan kelemahan Perjanjian AATHP:

Berita baik buat rakyat Malaysia yang selama ini tertanya-tanya mengapa langit sering berkabus tebal setiap kali musim kemarau menjelma — akhirnya, kelemahan strukturik Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Merentas Sempadan (AATHP) kini terdedah sepenuhnya kepada umum. Pakar undang-undang, aktivis alam sekitar, dan pemimpin serantau telah bersuara lantang, mendedahkan bahawa perjanjian yang dimeterai lebih dua dekad lalu itu sebenarnya “nukilan cantik di atas kertas tanpa kuasa hukuman nyata”.

Artikel komprehensif ini akan membongkar seluruh lapisan isu — daripada punca jerebu di Asia Tenggara, peranan AATHP, sehinggalah kelemahan penguatkuasaan yang menjadikan jerebu sebagai “tradisi” tahunan yang tidak berkesudahan.

🌫️ Apakah Punca Jerebu di Asia Tenggara?

Jerebu di rantau Asia Tenggara bukanlah fenomena baharu. Ia adalah krisis berulang yang berpunca daripada gabungan faktor semula jadi dan aktiviti manusia. Menurut kajian geografi yang diterbitkan dalam jurnal Universiti Pendidikan Sultan Idris, antara punca utama jerebu termasuklah pelepasan bahan pencemaran daripada automotif dan kebakaran hutan yang berleluasa.

Namun, punca paling dominan yang menjadi perhatian serantau ialah kebakaran tanah dan hutan, terutamanya yang berlaku di kawasan Kalimantan, Indonesia. Pusat Meteorologi Khusus ASEAN (ASMC) merekodkan peningkatan drastik titik panas di Kalimantan sepanjang Ogos, dengan 9,849 titik panas dikesan berbanding hanya 1,339 pada bulan Julai — peningkatan yang sangat ketara dan membimbangkan.

Asap sederhana hingga tebal daripada kelompok titik panas di Kalimantan Barat kemudiannya bergerak ke arah utara mengikut arah angin, sekali gus menyumbang kepada jerebu yang menjejaskan beberapa kawasan di Malaysia dan negara jiran. Keadaan ini diperburuk lagi oleh fenomena El Nino yang menyebabkan musim kemarau berpanjangan dan suhu meningkat.

Prof. Emeritus Datuk Chm. Dr. Mazlin Mokhtar dari Sunway University menggesa para pemimpin ASEAN menganggap fenomena semasa sebagai “Super El Nino” — fenomena yang tidak pernah berlaku sebelum ini dan memerlukan tindakan luar biasa. Beliau menegaskan bahawa “nasi sudah jadi bubur” dan tindakan drastik perlu diambil segera.

💡 Tip: Pantau indeks pencemaran udara secara harian melalui portal rasmi Jabatan Alam Sekitar (JAS) untuk mengetahui tahap jerebu di kawasan anda dan mengambil langkah perlindungan yang sewajarnya.

Di peringkat tempatan, kesan jerebu amat dirasai. Bacaan Indeks Pencemaran Udara (IPU) di beberapa kawasan pernah mencecah paras berbahaya, seperti IPD Serian yang mencatatkan bacaan 408, manakala Kuching (275), Sri Aman (269), dan Samarahan (263) berada pada tahap Sangat Tidak Sihat. Lebih 13 kawasan lain di Sarawak, Sabah, dan Wilayah Persekutuan Labuan turut mencatatkan IPU Tidak Sihat.

🔥 Pembakaran Terbuka dan Pembukaan Tanah sebagai Punca Jerebu

Di sebalik statistik titik panas yang menggerunkan itu, terdapat satu punca manusia yang paling kontroversi — pembakaran terbuka dan pembukaan tanah secara haram. Aktiviti ini lazimnya dilakukan oleh syarikat atau perusahaan yang mahu membuka kawasan baharu untuk penanaman, terutamanya kelapa sawit, dengan cara paling murah dan pantas iaitu membakar.

Pembakaran terbuka ini bukan sahaja menghasilkan asap tebal, malah melepaskan bahan pencemaran berbahaya ke atmosfera yang kemudiannya merentas sempadan antarabangsa. Inilah punca utama mengapa jerebu di Asia Tenggara bersifat rentas sempadan dan bukan sekadar pencemaran udara tempatan.

Hazmi Muhd Rusli, pakar yang mengkaji isu jerebu rentas sempadan, menegaskan bahawa kunci penyelesaian kini terletak pada undang-undang domestik di negara punca. Tindakan tegas harus diambil terhadap syarikat atau perusahaan yang dikenal pasti melakukan pembakaran terbuka.

“Ini satu bidang kuasa yang jelas berada di tangan pemerintah tempatan. Selagi kedaulatan negara digunakan sebagai perisai untuk mengelak tanggungjawab rentas sempadan, jerebu akan terus menjadi ‘tradisi’ tahunan yang menyesakkan.”

Kerangka undang-undang Malaysia dan Singapura sebenarnya sangat tegas dalam menghukum pesalah pembakaran terbuka tempatan. Malangnya, bidang kuasa ini terhenti betul-betul di sempadan antarabangsa. Menahan ratusan pesalah kecil di lapangan tidak akan memadam punca api selagi syarikat besar yang bertanggungjawab tidak diheret ke mahkamah.

Sejarah juga menunjukkan bahawa industri kelapa sawit pernah mengambil inisiatif melalui Polisi Penanaman Kelapa Sawit Sifar Kebakaran pada tahun 1999. Namun, pelaksanaan polisi ini masih belum cukup untuk menghapuskan masalah pembakaran terbuka secara menyeluruh di rantau ini.

📜 Perjanjian AATHP: Matlamat dan Peranan dalam Menangani Jerebu

Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Merentas Sempadan (AATHP) merupakan perjanjian serantau pertama seumpamanya di dunia. Ia diterima pakai pada 10 Jun 2002 dan ditandatangani oleh semua Negara Anggota ASEAN (AMS). Tujuannya yang mulia — mencegah dan memantau pencemaran jerebu rentas sempadan yang disebabkan oleh kebakaran tanah atau hutan.

Perjanjian ini mengambil masa yang lama untuk disahkan sepenuhnya. Ia hanya disahkan sebulat suara oleh semua AMS pada 20 Januari 2015 — hampir 13 tahun selepas ia diterima pakai. Pada tahun berikutnya, AATHP menerima Pelan Hala Tuju Kerjasama ASEAN ke arah Kawalan Pencemaran Jerebu Merentasi Sempadan dengan Cara Pelaksanaan.

Jabatan Alam Sekitar (JAS) Malaysia berusaha memastikan kejayaan AATHP melalui 8 Komponen Strategik Utama. Antara badan pentadbiran perjanjian ini termasuk:

• Conference of the Parties (COP) — badan tertinggi yang membuat keputusan strategik
• Technical Working Group on Transboundary Haze Pollution (TWG) — badan teknikal yang mengendalikan aspek saintifik dan operasi
• Ministerial Steering Committee on Transboundary Haze Pollution (MSC) — jawatankuasa peringkat menteri untuk hala tuju politik

Antara kekuatan AATHP yang diakui oleh pakar ialah peningkatan kerjasama dalam kalangan negara ASEAN, terutamanya dalam pertukaran maklumat dan penilaian risiko ketika berlaku kecemasan jerebu. Prof. Mazlin Mokhtar mengakui bahawa perjanjian ini telah membantu meningkatkan kerjasama serantau dalam aspek pemantauan dan respons awal.

Di peringkat Parlimen Malaysia, kerajaan turut menunjukkan komitmen terhadap AATHP. Penyertaan Timor-Leste sebagai ahli baharu dalam AATHP turut dipersetujui dan tertakluk kepada pematuhan syarat-syarat perjanjian. Langkah ini mencerminkan kesepaduan dan komitmen AMS dalam memperkukuh kerjasama serantau bagi mencegah kejadian jerebu rentas sempadan.

Aspirasi ASEAN untuk menjadi rantau bebas jerebu menjelang tahun 2030 turut dibangkitkan dalam sidang Parlimen, menunjukkan bahawa isu ini berada dalam perhatian tertinggi pemimpin negara.

⚖️ Kelemahan AATHP dalam Penguatkuasaan dan Akauntabiliti Rentas Sempadan

Inilah inti pati utama pendedahan yang menggemparkan — AATHP tidak mempunyai instrumen penguatkuasaan dan liabiliti undang-undang yang mengikat. Seperti yang didedahkan dalam sesi Parlimen, AATHP “tidak ada tindakan punitive yang boleh diambil ke atas syarikat atau negara yang menyebabkan jerebu rentas sempadan”.

Kedaulatan negara menjadi perisai terbesar yang menghalang tindakan tegas. Seperti yang dijelaskan oleh Prof. Mazlin Mokhtar, negara-negara anggota ASEAN sangat menghormati kedaulatan negara. Apabila punca jerebu datang dari sebuah negara, negara jiran yang terkesan sukar untuk masuk ke kawasan punca itu kerana prinsip “tidak campur tangan” (non-interference) yang menjadi doktrin asas ASEAN.

Doktrin lapuk inilah yang dikritik hebat oleh pelbagai pihak. Pendekatan kerajaan serantau kekal bersifat reaktif berbanding proaktif. Bila langit sudah gelap pekat, indeks udara mencecah tahap bahaya, dan bilik kecemasan penuh sesak dengan pesakit asma, barulah masing-masing sibuk menggerakkan pesawat tentera untuk pembenihan awan.

Sedangkan pakar iklim sudah berkali-kali menegaskan bahawa jika ketibaan El Nino boleh diramal berbulan-bulan lebih awal, tiada alasan untuk ASEAN terus lambat bertindak. Presiden MERCY Malaysia, Datuk Dr. Ahmad Faizal Mohd, menyifatkan ASEAN sebagai sedang berdepan krisis berganda — El Nino dan jerebu serentak.

“ASEAN ada banyak perjanjian dan AATHP hanya salah satu daripada perjanjian tersebut. Ada perjanjian, tetapi dikekang oleh cara ASEAN bergerak. Negara punca masalah ada hak yang tidak boleh disangkal negara anggota lain. Cara kerja ini perlu diubah.”

Aktivis alam sekitar Tan Sri Lee Lam Thye pula menegaskan bahawa walaupun AATHP merupakan perjanjian serantau pertama seumpamanya di dunia, pelaksanaannya masih lemah dan tidak konsisten. Beliau menekankan bahawa kesan perubahan iklim yang semakin teruk menjadikan pelaksanaan AATHP semakin mendesak.

Kesan jerebu kini bukan lagi sekadar isu alam sekitar, tetapi telah menjadi krisis kesihatan dan ekonomi yang serius. Penutupan sekolah, pengajaran dan pembelajaran di rumah (PdPR), serta peningkatan mendadak kes pernafasan terutamanya asma menjadi bukti nyata betapa seriusnya impak jerebu terhadap kehidupan rakyat.

Di Johor, kerajaan negeri terpaksa melanjutkan penutupan semua sekolah dan institusi pendidikan selama lima hari akibat jerebu. Protokol sedia ada serta pelaksanaan PdPR mendedahkan kelemahan sistem, termasuk penutupan sekolah yang lewat dan jurang pembelajaran antara bandar dan luar bandar.

Di peringkat diplomatik pula, isu ini semakin mendesak. Semasa Konsultasi Tahunan Malaysia-Brunei ke-27, Perdana Menteri Datuk Seri Anwar Ibrahim dan Sultan Brunei, Sultan Hassanal Bolkiah, mencapai kesepakatan tegas bahawa krisis jerebu tidak boleh lagi disapu ke bawah permaidani. Kedua-dua pemimpin mengarahkan saluran diplomatik tertinggi mendesak tindakan konkrit di meja rundingan ASEAN.

Indonesia dan Malaysia turut mengadakan perbincangan mengenai kerjasama menangani jerebu rentas sempadan. Jawatankuasa Petugas Pemantau Jerebu ditubuhkan untuk memantau indeks IPU secara berterusan. Namun, semua usaha ini masih belum cukup untuk mengatasi kelemahan strukturik AATHP.

Para pakar bersetuju bahawa kunci penyelesaian terletak pada dua perkara: pertama, penguatkuasaan undang-undang domestik di negara punca yang lebih tegas terhadap pesalah pembakaran terbuka; dan kedua, reformasi menyeluruh terhadap cara kerja ASEAN supaya lebih proaktif dan berani melangkaui doktrin non-interference apabila membabitkan krisis alam sekitar rentas sempadan.

❓ Soalan Lazim (FAQ)

Apakah itu Perjanjian AATHP?

AATHP ialah Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Merentas Sempadan yang diterima pakai pada 10 Jun 2002 dan disahkan oleh semua Negara Anggota ASEAN pada 20 Januari 2015. Perjanjian ini bertujuan mencegah dan memantau pencemaran jerebu rentas sempadan akibat kebakaran tanah atau hutan. Ia merupakan perjanjian serantau pertama seumpamanya di dunia. Untuk maklumat lanjut, layari laman rasmi Jabatan Alam Sekitar mengenai AATHP.

Mengapa AATHP dilihat tidak berkesan menangani jerebu?

AATHP dilihat tidak berkesan kerana ia tidak mempunyai instrumen penguatkuasaan dan liabiliti undang-undang yang mengikat. Perjanjian ini tidak menyediakan mekanisme untuk mengambil tindakan punitive ke atas syarikat atau negara yang menyebabkan jerebu rentas sempadan. Selain itu, doktrin “tidak campur tangan” (non-interference) dalam kalangan negara anggota ASEAN menghalang tindakan tegas terhadap negara punca masalah.

Apakah punca utama jerebu di Asia Tenggara?

Punca utama jerebu di Asia Tenggara ialah pembakaran terbuka dan pembukaan tanah secara haram, terutamanya di kawasan Kalimantan. Pusat Meteorologi Khusus ASEAN (ASMC) merekodkan peningkatan ketara titik panas di Kalimantan sepanjang Ogos dengan 9,849 titik panas berbanding 1,339 pada Julai. Fenomena El Nino yang menyebabkan kemarau berpanjangan memburukkan lagi keadaan. Faktor lain termasuk pelepasan daripada kenderaan bermotor.

Apakah kesan jerebu terhadap rakyat Malaysia?

Kesan jerebu amat meluas merangkumi aspek kesihatan, pendidikan, dan ekonomi. Dari segi kesihatan, berlaku peningkatan mendadak kes pernafasan terutamanya asma dan radang mata. Dari segi pendidikan, sekolah terpaksa ditutup dan pelaksanaan PdPR dilakukan. Dari segi ekonomi, aktiviti luar terjejas dan pelancongan terganggu. Bacaan IPU pernah mencecah paras berbahaya seperti 408 di IPD Serian.

Apakah yang dimaksudkan dengan doktrin non-interference?

Doktrin non-interference ialah prinsip asas ASEAN yang menghormati kedaulatan setiap negara anggota untuk tidak dicampuri urusan dalaman oleh negara lain. Dalam konteks jerebu, prinsip ini menjadi penghalang kerana negara yang terkesan sukar untuk campur tangan dalam urusan negara punca jerebu, walaupun aktiviti di negara tersebut jelas menjejaskan penduduk negara jiran.

Apakah langkah yang sedang diambil untuk mengatasi masalah ini?

Beberapa langkah sedang diambil termasuk penyertaan Timor-Leste sebagai ahli baharu AATHP, penubuhan Jawatankuasa Petugas Pemantau Jerebu, perbincangan dua hala antara Indonesia dan Malaysia, serta gesaan pemimpin tertinggi seperti Perdana Menteri Malaysia dan Sultan Brunei untuk mendesak tindakan konkrit di peringkat ASEAN. Aktivis seperti Tan Sri Lee Lam Thye turut menggesa penggemblengan sumber, kepakaran, dan teknologi untuk mengesan titik panas lebih awal.

Bilakah ASEAN mensasarkan rantau bebas jerebu?

ASEAN mensasarkan untuk menjadi rantau bebas jerebu menjelang tahun 2030. Aspirasi ini telah dibangkitkan dalam sidang Parlimen Malaysia dan menjadi matlamat bersama seluruh negara anggota. Namun, para pakar mempersoalkan sama ada sasaran ini realistik selagi kelemahan penguatkuasaan AATHP tidak diperbaiki secara menyeluruh.

Siapakah yang bertanggungjawab memantau dan menangani jerebu di Malaysia?

Di Malaysia, Jabatan Alam Sekitar (JAS) merupakan agensi utama yang bertanggungjawab memastikan kejayaan AATHP melalui 8 Komponen Strategik Utama. JAS juga mengendalikan badan pentadbiran perjanjian termasuk Conference of the Parties (COP), Technical Working Group (TWG), dan Ministerial Steering Committee (MSC). Rakyat boleh memantau bacaan IPU melalui portal rasmi JAS.

📝 Kesimpulan

Secara keseluruhannya, jerebu rentas sempadan di Asia Tenggara berpunca daripada pembakaran terbuka yang dipergburuk oleh fenomena El Nino, manakala Perjanjian AATHP yang dimeterai sejak 2002 masih gagal menunjukkan taring penguatkuasaan kerana kekangan doktrin non-interference dan ketiadaan mekanisme hukuman yang mengikat — dan selagi kedaulatan negara terus dijadikan perisai, jerebu akan kekal sebagai tradisi tahunan yang menyesakkan rakyat.

🔗 Rujukan Paling Autoriti

• Jabatan Alam Sekitar Malaysia — Portal Rasmi
• Jabatan Alam Sekitar — AATHP
• Parlimen Malaysia — Portal Rasmi
• Repositori Parlimen Malaysia — Penyata Rasmi
• eJournal UPSI — Jurnal Geografi

📍 Penafian

Artikel ini disusun berdasarkan data yang tersedia bagi tahun 2026 daripada pelbagai sumber berita, dokumen rasmi, dan analisis pakar. Segala fakta dan pandangan yang dikemukakan adalah untuk tujuan maklumat sahaja dan tidak semestinya mencerminkan pendirian rasmi mana-mana pihak. Pembaca digalakkan untuk merujuk terus kepada sumber rasmi bagi maklumat yang paling terkini dan tepat.